一段時(shí)間以來(lái)，各級(jí)環(huán)境主管部門為推進(jìn)“放管服”改革，陸續(xù)出臺(tái)政策法規(guī)，要求壓縮環(huán)評(píng)文件編制、修改和審核周期，加快建設(shè)項(xiàng)目審批進(jìn)程，起到了顯著效果。然而，有部分環(huán)評(píng)業(yè)內(nèi)人士發(fā)現(xiàn)，受到部分導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)中要求的限制，部分環(huán)評(píng)文件無(wú)法在短期內(nèi)完成，這似乎形成了一種矛盾，引發(fā)我們對(duì)于部分技術(shù)文件已不適用于當(dāng)前環(huán)境的思考。本文作者是環(huán)評(píng)前輩，精心整理本文，力求拋磚引玉，希望引發(fā)同業(yè)討論和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

第1則

主要工作階段

結(jié)合環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則和實(shí)際工作情況，環(huán)境影響評(píng)價(jià)包括三個(gè)階段階段：環(huán)評(píng)文件編制工作階段、環(huán)評(píng)文件技術(shù)評(píng)估階段和環(huán)評(píng)文件審批階段。本文重點(diǎn)說(shuō)明建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作內(nèi)容和周期:

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作程序如下圖：

一、環(huán)評(píng)文件編制工作階段

（一）公眾參與一次公告（確定環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)后7個(gè)工作日內(nèi)），相關(guān)規(guī)定見(jiàn)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》（部令 第4號(hào)）第九條。

（二）公眾參與二次公告（報(bào)告書(shū)征求意見(jiàn)稿形成后公示，期限不得少于10個(gè)工作日），相關(guān)規(guī)定見(jiàn)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》（部令 第4號(hào) 2019年1月1日起實(shí)施）第十條。

（三）環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)周期

1、地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)周期

一般項(xiàng)目調(diào)查一個(gè)水期（3~4天，河口每期調(diào)查2天）；評(píng)價(jià)等級(jí)高的特殊項(xiàng)目至少調(diào)查枯水期和平水期（每個(gè)水期調(diào)查3~4天，河口每期調(diào)查2天， 兩個(gè)水期時(shí)間間隔約3~4個(gè)月）。

相關(guān)規(guī)定見(jiàn)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則  地表水環(huán)境》（HJ/T2.3-93）“6.2環(huán)境現(xiàn)狀的調(diào)查時(shí)間”。

2、地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)周期

一般項(xiàng)目調(diào)查一個(gè)水期（2~3天），評(píng)價(jià)等級(jí)高的特殊項(xiàng)目至少調(diào)查2個(gè)水期（每個(gè)水期調(diào)查2~3天，兩個(gè)水期時(shí)間間隔約3~4個(gè)月）。相關(guān)規(guī)定見(jiàn)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則  地下水環(huán)境》（HJ610-2016）“8.3.3.6地下水環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)頻率要求”。

3、大氣環(huán)境補(bǔ)充監(jiān)測(cè)周期

選擇污染較重的季節(jié)進(jìn)行現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)，補(bǔ)充監(jiān)測(cè)應(yīng)至少取得 7 d 有效，相關(guān)規(guī)定見(jiàn)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則  大氣環(huán)境》（HJ2.2-2018）“6.3補(bǔ)充監(jiān)測(cè)”。

4、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)周期

結(jié)合擬于2019年7月1日實(shí)施《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 土壤環(huán)境（試行）》（HJ964-2018）7.4.5現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)因子的規(guī)定，不同土壤類型背景調(diào)查及已存在污染風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的土壤調(diào)查，需監(jiān)測(cè)GB15618、GB36600中規(guī)定的基本項(xiàng)目。據(jù)了解，能全部檢測(cè)GB36600基本項(xiàng)目45項(xiàng)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)較少，且檢測(cè)耗時(shí)時(shí)長(zhǎng)較長(zhǎng)（從土壤采樣、樣品處理、出具檢測(cè)報(bào)告耗時(shí)約1個(gè)月）。

5、其他

排放特征污染物含二噁英時(shí)，需考慮監(jiān)測(cè)大氣、土壤二噁英，而具備監(jiān)測(cè)二噁英資質(zhì)的單位全國(guó)很少，委托及分析耗時(shí)也較長(zhǎng)。

二、 環(huán)評(píng)文件技術(shù)評(píng)估階段

各級(jí)、各地方環(huán)境保護(hù)主管部門陸續(xù)發(fā)布環(huán)評(píng)價(jià)文件技術(shù)評(píng)估管理要求，平均時(shí)限為5~25個(gè)工作日，如《上海市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)評(píng)估工作的通知》對(duì)評(píng)估材料修改時(shí)長(zhǎng)做了相關(guān)規(guī)定（3~7個(gè)工作日）；《大連市環(huán)境保護(hù)局建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件技術(shù)評(píng)估管理暫行辦法》對(duì)初審、組織專家評(píng)審、出具技術(shù)評(píng)估報(bào)告均做了時(shí)長(zhǎng)規(guī)定（5~28個(gè)工作日）。目前環(huán)評(píng)報(bào)告表評(píng)估周期約5~10個(gè)工作日，環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)評(píng)估周期約5~25個(gè)工作日，特殊情況，還需在正式評(píng)估前先送專家或組織專家預(yù)評(píng)審會(huì)（或咨詢會(huì)），平均耗時(shí)約報(bào)告表2~5個(gè)工作日，報(bào)告書(shū)5~10個(gè)工作日。

三、環(huán)評(píng)文件審批階段

目前《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第九條、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十二條分別對(duì)審批決定時(shí)長(zhǎng)做出了相關(guān)規(guī)定，另外《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開(kāi)指南（試行）》（環(huán)辦[2013]103號(hào)）對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件受理情況、擬作出的審批意見(jiàn)、作出的審批決定作出“應(yīng)當(dāng)自該信息形成或變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開(kāi)”規(guī)定，此外擬于2019年1月1日實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》（部令 第4號(hào)）規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門受理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)后公開(kāi)期限不得少于10個(gè)工作日。生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)作出審批決定前，公開(kāi)期限不得少于5 個(gè)工作日。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自作出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審批決定之日起7 個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)其網(wǎng)站或者其他方式向社會(huì)公告審批決定全文，并依法告知提起行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利及期限。總體而言，各類環(huán)評(píng)文件審批周期如下：

（一）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告表期限（22~30個(gè)工作日）

（二）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)期限（22~60個(gè)工作日）

第2則

環(huán)境影響評(píng)價(jià)周期

環(huán)境影響評(píng)價(jià)各個(gè)階段的工作內(nèi)容和周期見(jiàn)表1、表2。

表1 環(huán)境文件編制工作周期一覽表（報(bào)告書(shū)）

注： 特殊項(xiàng)目延長(zhǎng)3~4個(gè)月的監(jiān)測(cè)時(shí)間

表2 環(huán)境文件編制工作周期一覽表（報(bào)告表）

 注：根據(jù)各部門審批的要求，有些區(qū)域報(bào)告表不需要進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，工作周期據(jù)實(shí)際情況會(huì)有所變動(dòng)

信息來(lái)源：環(huán)評(píng)觀察