生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司有關(guān)負責人就《“十四五”環(huán)境影響評價與排污許可工作實施方案》答記者問近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”環(huán)境影響評價與排污許可工作實施方案》（以下簡稱《方案》）。針對《方案》出臺的背景、原則、目標、任務(wù)等問題，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司有關(guān)負責人回答了記者的提問。
問：出臺《方案》有何背景和意義？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)評與排污許可制度，將其作為生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，作出一系列重要部署。習近平總書記和其他中央領(lǐng)導同志多次作出重要指示批示，指出環(huán)評是約束項目和園區(qū)準入的法制保障，是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線。黨的十九屆四中、五中、六中全會，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》等重要文件，就加強源頭預防、構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系、全面實行排污許可制、強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控（以下簡稱“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控”）等提出了明確要求。“十四五”時期是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵時期，是開啟美麗中國建設(shè)新征程的第一個五年。制定實施《方案》是落實黨中央、國務(wù)院決策部署的務(wù)實舉措，有利于把中央有關(guān)重要精神、要求貫徹到環(huán)評與排污許可工作中；是落實國家和生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃的必然要求，有利于將規(guī)劃中的路線表和時間表細化為施工圖，健全以環(huán)評制度為主體的源頭預防體系，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護；是提升環(huán)評與排污許可制度效力的重要手段，有利于保證政策穩(wěn)定性、連貫性和改革的計劃性，穩(wěn)定社會預期，形成抓落實的合力。
問：“十四五”時期環(huán)評與排污許可改革的總體要求、主要目標和工作遵循是什么？
答：“十四五”環(huán)評與排污許可工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持精準治污、科學治污、依法治污，堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，堅持推進減污降碳協(xié)同增效，確立并實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，持續(xù)提升重點領(lǐng)域重點行業(yè)環(huán)評管理效能，全面實行排污許可制，協(xié)同推進“放管服”改革，充分發(fā)揮環(huán)評與排污許可在源頭預防和過程監(jiān)管中的效力，守住底線把好關(guān)，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推進高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。“十四五”時期，將通過強化四個“堅持”，深化環(huán)評與排污許可改革，實現(xiàn)四個“進一步”的目標要求。即堅持問題導向、改革創(chuàng)新，堅持制度銜接、形成合力，堅持試點先行、穩(wěn)中求進，堅持提升能力、強化支撐。努力實現(xiàn)源頭預防作用進一步提升，排污許可核心制度進一步穩(wěn)固，制度創(chuàng)新體系進一步豐富，基礎(chǔ)保障進一步加強。
問：體制機制改革是“十三五”時期工作的突出亮點，“十四五”時期進一步深化改革的重點方向有哪些？
答：“十三五”期間，環(huán)評“放管服”力度空前，取消了竣工環(huán)保驗收和環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)審批等多項行政許可，登記表由審批改為在線備案，環(huán)評進一步聚焦重點、優(yōu)化流程、提高效能?！笆奈濉逼陂g，將協(xié)同推進“放管服”，持續(xù)深化改革。一是全鏈條優(yōu)化管理。健全完善涵蓋生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、排污許可的管理制度體系，明確功能定位、責任邊界和銜接關(guān)系，避免重復評價。統(tǒng)一建設(shè)項目環(huán)評管理機制，推進形成環(huán)評統(tǒng)一管理格局。二是全過程公正監(jiān)管。加強日常業(yè)務(wù)監(jiān)管，實施監(jiān)管行動計劃，常態(tài)化開展環(huán)評文件復核抽查，推進信用管理。堅持寓管于服，主動為基層、企業(yè)排憂解難，健全市級監(jiān)管、省級抽查、部級指導的屬地環(huán)評監(jiān)管責任體系，健全與執(zhí)法、督察部門信息共享和問題線索移交工作機制。三是全方位提升服務(wù)。創(chuàng)新推進優(yōu)化營商環(huán)境，推進政務(wù)服務(wù)標準化，實現(xiàn)排污許可事項“跨省通辦”。不斷提升審批服務(wù)水平，持續(xù)完善國家、地方、重大外資項目“三本臺賬”環(huán)評審批服務(wù)體系，依法依規(guī)推動重大項目科學落地。深化遠程技術(shù)評估服務(wù)，解決小微企業(yè)和基層實際困難。問：生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是生態(tài)環(huán)境宏觀管控的重要抓手，“十四五”時期工作重點有哪些？答：全國生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系已初步建立，并基本完成地市級落地?！笆奈濉逼陂g，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的重點工作主要是加強成果應(yīng)用和考核。一是推進協(xié)同管控。探索建立跨區(qū)域、跨流域協(xié)同管控機制，推動長江全流域按單元精細化分區(qū)管控，加強黃河流域、京津冀等重點區(qū)域流域海域生態(tài)環(huán)境協(xié)同管控。開展減污降碳協(xié)同管控試點。二是強化實施應(yīng)用。推動完善政府為主體、部門深度參與的落地實施機制，加強在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面應(yīng)用。推動做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與主體功能區(qū)戰(zhàn)略、國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求等工作的銜接。加強對生態(tài)、水、海洋、大氣、土壤、固體廢物等環(huán)境管理的支撐。三是做好評估考核。強化評估、更新，建立年度跟蹤與五年評估相結(jié)合的跟蹤評估機制，推動建立以省級統(tǒng)籌為主的成果更新調(diào)整機制。強化考核，推動納入攻堅戰(zhàn)考核，鼓勵地方納入綠色低碳發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展等考核，突出問題納入生態(tài)環(huán)境保護督察。
問：中央提出要健全以環(huán)評制度為主體的源頭預防體系，“十四五”時期將如何發(fā)揮好環(huán)評的預防效力？
答：環(huán)評制度是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線，“十四五”時期將持續(xù)做好生態(tài)環(huán)境準入，在推進綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、減污降碳協(xié)同增效、生態(tài)系統(tǒng)保護等方面，進一步提升環(huán)評的源頭預防效能。一是助力打造綠色發(fā)展高地。加強國家重大戰(zhàn)略指向區(qū)域的生態(tài)環(huán)境源頭防控，鼓勵有關(guān)地方因地制宜制定更具針對性的環(huán)境準入要求。二是促進重點行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動重點工業(yè)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，推動有關(guān)行業(yè)治理改造，規(guī)范新能源、新材料等新興行業(yè)環(huán)評管理。加強“兩高”項目生態(tài)環(huán)境源頭防控。提升港口、機場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)環(huán)評管理水平。三是強化生態(tài)系統(tǒng)保護。推進省級礦產(chǎn)資源、大型煤炭礦區(qū)、流域綜合規(guī)劃及水利水電等重點領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評工作，優(yōu)化開發(fā)格局、調(diào)控開發(fā)強度，嚴格重大生態(tài)影響類項目環(huán)評管理。此外，還將探索溫室氣體排放環(huán)境影響評價，做好新建項目環(huán)境社會風險防范化解等工作。
問：排污許可是中央改革事項，下一步將如何全面實行好排污許可制？
答：“十四五”時期，排污許可工作將進一步鞏固、深化“全覆蓋”“全聯(lián)動”，推動“一證式”監(jiān)管。一是鞏固排污許可全覆蓋。將工業(yè)固廢和工業(yè)噪聲、海洋工程等依法納入排污許可管理，實現(xiàn)環(huán)境要素全覆蓋和“陸海統(tǒng)籌”。推動解決影響排污許可證核發(fā)的歷史遺留問題。優(yōu)化排污許可證內(nèi)容，做好換、發(fā)證工作，實現(xiàn)固定污染源排污許可管理動態(tài)更新。二是推動生態(tài)環(huán)境管理制度全聯(lián)動。開展基于水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的許可排放量核定試點研究。與環(huán)評聯(lián)動，開展管理對象、內(nèi)容和機制的銜接。與總量、環(huán)統(tǒng)等制度聯(lián)動，將污染物排放量削減要求納入排污許可證，推動將執(zhí)行報告中的排放量作為環(huán)統(tǒng)的主要來源。三是加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系，作為日常執(zhí)法監(jiān)管的主要依據(jù)，并推進排污許可證清單式執(zhí)法檢查，落實好關(guān)于加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導意見。開展許可證質(zhì)量抽查，推動納入攻堅戰(zhàn)考核，突出問題納入生態(tài)環(huán)境保護督察。
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